中國正努力探索多種機制有利于節(jié)能減排和低碳發(fā)展
中國國務(wù)院總理溫家寶在中國工作報告中提出，中國不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長。要開展碳排放和排污權(quán)交易試點。
“我國在環(huán)保問題上的基本態(tài)度是明確的，就是與各國道團結(jié)起來，共同保護人類的家園，積參與范圍內(nèi)的生物多樣性保護、大氣污染治理等環(huán)保議題。”全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記、吉林省生態(tài)學(xué)會理事長盛連喜說。
他表示，作為上大的發(fā)展中，應(yīng)該如溫家寶總理所說的那樣，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。
中國中國高度重視氣候變化問題，確定了積應(yīng)對氣候變化的行動目標：到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP的二氧化碳降低40%至45%；非化石能源在次能源中的比重將達到15%，同時還要增加森林碳匯。
“雖然我們的人均碳排放水平遠低于平均水平，但仍然把節(jié)能減排作為我國僅有的幾項約束性指標之，抓得非常緊，積推進，每年都有大的降低，但需要個時間過程。”全國人大代表、天津市環(huán)境保護局總工程師包景嶺評論說。
據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，中國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責(zé)任?！笆濉逼陂g，中國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。
去年12月，發(fā)改委副主任解振華表示，目前中國已啟動了北京、上海、天津、廣東等7個省市的碳排放交易試點，為今后“在全國建立統(tǒng)的碳排放交易市場”進行有益探索。
“碳交易是運用市場手段有利于節(jié)能減排的項重要舉措?！比珖舜蟠?、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿說，從歐盟和美國的實踐來看，當(dāng)前的主要問題是碳排放權(quán)的確立和分配，以及交易體系的確立。
他認為，建立碳排放交易必須充分處理好幾方面的問題。第是處理好市場機制的設(shè)計，必須要考慮與國內(nèi)現(xiàn)有的行政、法律措施和政策銜接、配合；第二是處理好全社會的節(jié)約與重點項目的控制之間關(guān)系；第三是處理好存量和增量的關(guān)系，也就是現(xiàn)有的企業(yè)、新建的企業(yè)以及今后會淘汰的企業(yè)該如何切入的問題；第四是如何按照行政區(qū)域進行分配指標。
魯修祿說，建立碳排放交易體系不僅可以有利于節(jié)能減排約束性指標的完成，也可以有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)，但并不能代替全數(shù)?！皬膰鈦砜?，碳交易的比例也只有5%到8%。它是不可能無限發(fā)展的，也不能全國都拿碳匯來沖抵排放?！?br />
“低碳發(fā)展要發(fā)揮市場機制的作用，形成中國引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的格局?！比珖f(xié)委員、北京市發(fā)展改革委副主任張壽全建議繼續(xù)加大財政、稅收等政策扶持力度、研究制定有利于企業(yè)節(jié)能減排的稅收及稅負轉(zhuǎn)移政策、進步深化能源價格改革和能源價格形成機制、探索建立合同能源服務(wù)的市場化運作機制、探索建立節(jié)能基金或碳基金，支持和幫助企業(yè)和公共部門實施低碳技術(shù)和項目等。
隨著碳排放交易試點工作的推進，引進和建立氣候交易所也成為些代表委員關(guān)注的焦點。全國政協(xié)委員、民建中央委員會秘書長張皎分析說，目前，中國有天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源所，還有武漢、杭州、昆明的節(jié)能減排交易所，等等，但是都缺乏規(guī)范的排放交易制度與機制。
他建議建立個開放性與國際接軌的氣候交易平臺，吸收國外先進經(jīng)驗，建立個統(tǒng)的由政策規(guī)定，法律保障和金融系統(tǒng)支持的全國性開發(fā)氣候交易市場體系。開發(fā)與國際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使溫室氣體排放權(quán)可在國際上自由流通，豐富中國氣候交易品種，增強中國在國際低碳經(jīng)濟中的競爭力。
除了碳交易以外，中國也積探索其他方式應(yīng)對氣候變化。全國人大代表、福建省林業(yè)廳廳長陳家東說，去年中國植樹9200多萬畝，按照專家估算的，生長1立方米的木材吸收1.8噸的二氧化碳，放出1.6噸多的氧氣，中國在增加森林碳匯上為做出了貢獻。
全國政協(xié)委員、致公黨中央委員會秘書長曹鴻鳴建議大力發(fā)展低碳建筑。他說，低碳建筑能大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境，減少污染，已漸成國際建筑界的主流趨勢，也將成為中國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。
